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重磅 | 环保部印发《建设项 目危险废物环境影响评价指南》,明确危废贮存、运输、利用或 处置阶段的环境评价分析和污染防治措施等要求。

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重磅 | 环保部印发《建设项 目危险废物环境影响评价指南》,明确危废贮存、运输、利用或 处置阶段的环境评价分析和污染防治措施等要求。

2017/10/10 10:41
【摘要】:
日前,环保部发布《建设项 目危险废物环境影响评价指南》。文件提出,要重点评价,科学估算;科学评价,降低风险;全程评价,规范管理。同时,文件列 出了具体的危险废 物环境影响评价技术要求,旨在指 导各级环境保护主管部门开展相关审批工作。 关于发布《建设项 目危险废物环境影响评价指南》的公告为贯彻落实《中华人 民共和国环境保护法》《中华人 民共和国环境影响评价法》《中华人 民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规,按

日前,环保部发布《建设项 目危险废物环境影响评价指南》。文件提出,要重点评价,科学估算;科学评价,降低风险;全程评价,规范管理。同时,文件列 出了具体的危险废 物环境影响评价技术要求,旨在指 导各级环境保护主管部门开展相关审批工作。

 

关于发布《建设项 目危险废物环境影响评价指南》的公告

为贯彻落实《中华人 民共和国环境保护法》《中华人 民共和国环境影响评价法》《中华人 民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规,按照《建设项 目环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.1)及其他 相关技术标准的有关规定,进一步 规范建设项目产生危险废物的环境影响评价工作,指导各 级环境保护主管部门开展相关建设项目环境影响评价审批,我部制定了《建设项 目危险废物环境影响评价指南》(以下简称《指南》),现予发布。该《指南》自2017年10月1日起施行。

以下为《建设项 目危险废物环境影响评价指南》全文。

 

《建设项 目危险废物环境影响评价指南》

为贯彻落实《中华人 民共和国环境保护法》《中华人 民共和国环境影响评价法》《中华人 民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规,按照《建设项 目环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.1)及其他 相关技术标准的有关规定,进一步 规范建设项目产生危险废物的环境影响评价工作,指导各 级环境保护主管部门开展相关建设项目环境影响评价审批,特制定本《指南》。

一、适用范围

《指南》规定了 产生危险废物建设项目环境影响评价的原则、内容和技术要求。不适用 于危险废物经营单位从事的各类别危险废物收集、贮存、处置经 营活动的环境影响评价。

《指南》适用于 需编制环境影响报告书(表)的建设项目。

相关竣 工环境保护验收、规划环 评工作也可参照《指南》试行。

二、编制依据

《中华人 民共和国环境保护法》

《中华人 民共和国固体废物污染环境防治法》

《中华人 民共和国环境影响评价法》

《国家危险废物名录》(环境保护部、国家发 展和改革委员会、公安部令第39号)

《危险废物鉴别标准》(GB5085.1——7)

《危险废 物焚烧污染控制标准》(GB18484)

《危险废 物贮存污染控制标准》(GB18597)及其修改单

《危险废 物填埋污染控制标准》(GB18598)及其修改单

《环境保 护图形标志固体废物贮存(处置)场》(GB15562.2)

《建设项 目环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.1)

《环境影 响评价技术导则大气环境》(HJ2.2)

《环境影 响评价技术导则地面水环境》(HJ/T2.3)

《环境影 响评价技术导则声环境》(HJ2.4)

《环境影 响评价技术导则地下水环境》(HJ610)

《建设项 目环境风险评价技术导则》(HJ/T169)

《危险废 物鉴别技术规范》(HJ/T298)

《危险废 物集中焚烧处置工程建设技术规范》(HJ/T176)

《危险废 物收集贮存运输技术规范》(HJ2025)

《危险废 物安全填埋处置工程建设技术要求》(原国家环保总局环发〔2004〕75号)

《危险废 物转移联单管理办法》(原国家环保总局令第5号)

《企业事 业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》(环发〔2015〕4号)

《危险废 物规范化管理指标体系》(环办〔2015〕99号)

三、基本原则

(一)重点评价,科学估算。对于所 有产生危险废物的建设项目,应科学 估算产生危险废物的种类和数量等相关信息,并将危 险废物作为重点进行环境影响评价,并在环 境影响报告书的相关章节中细化完善,环境影 响报告表中的相关内容可适当简化。

(二)科学评价,降低风险。对建设 项目产生的危险废物种类、数量、利用或处置方式、环境影 响以及环境风险等进行科学评价,并提出 切实可行的污染防治对策措施。坚持无害化、减量化、资源化原则,妥善利 用或处置产生的危险废物,保障环境安全。

(三)全程评价,规范管理。对建设 项目危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置全 过程进行分析评价,严格落 实危险废物各项法律制度,提高建 设项目危险废物环境影响评价的规范化水平,促进危 险废物的规范化监督管理。

四、危险废 物环境影响评价技术要求

(一)工程分析

1.基本要求

工程分 析应结合建设项目主辅工程的原辅材料使用情况及生产工艺,全面分 析各类固体废物的产生环节、主要成分、有害成分、理化性质及其产生、利用和处置量。

2.固体废物属性判定

根据《中华人 民共和国固体废物污染环境防治法》《固体废 物鉴别标准通则》(GB34330-2017),对建设 项目产生的物质(除目标产物,即:产品、副产品外),依据产生来源、利用和 处置过程鉴别属于固体废物并且作为固体废物管理的物质,应按照《国家危险废物名录》《危险废 物鉴别标准通则》(GB5085.7)等进行属性判定。

(1)列入《国家危险废物名录》的直接 判定为危险废物。环境影响报告书(表)中应对 照名录明确危险废物的类别、行业来源、代码、名称、危险特性。

(2)未列入《国家危险废物名录》,但从工 艺流程及产生环节、主要成分、有害成 分等角度分析可能具有危险特性的固体废物,环评阶 段可类比相同或相似的固体废物危险特性判定结果,也可选 取具有相同或相似性的样品,按照《危险废 物鉴别技术规范》(HJ/T298)、《危险废物鉴别标准》(GB5085.1——6)等国家 规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。该类固体废物产生后,应按国 家规定的标准和方法对所产生的固体废物再次开展危险特性鉴别,并根据 其主要有害成分和危险特性确定所属废物类别,按照《国家危险废物名录》要求进行归类管理。

(3)环评阶 段不具备开展危险特性鉴别条件的可能含有危险特性的固体废物,环境影响报告书(表)中应明 确疑似危险废物的名称、种类、可能的有害成分,并明确 暂按危险废物从严管理,并要求 在该类固体废物产生后开展危险特性鉴别,环境影响报告书(表)中应按《危险废 物鉴别技术规范》(HJ/T298)、《危险废 物鉴别标准通则》(GB5085.7)等要求 给出详细的危险废物特性鉴别方案建议。

3.产生量核算方法

采用物料衡算法、类比法、实测法、产排污 系数法等相结合的方法核算建设项目危险废物的产生量。

对于生 产工艺成熟的项目,应通过 物料衡算法分析估算危险废物产生量,必要时采用类比法、产排污系数法校正,并明确类比条件、提供类比资料;若无法 按物料衡算法估算,可采用类比法估算,但应给 出所类比项目的工程特征和产排污特征等类比条件;对于改、扩建项 目可采用实测法统计核算危险废物产生量。

4.污染防治措施

工程分 析应给出危险废物收集、贮存、运输、利用、处置环 节采取的污染防治措施,并以表 格的形式列明危险废物的名称、数量、类别、形态、危险特 性和污染防治措施等内容,样表见表1。

 

*注:污染防 治措施一栏中应列明各类危险废物的贮存、利用或 处置的具体方式。对同一贮存区同

时存放 多种危险废物的,应明确分类、分区、包装存放的具体要求。

在项目 生产工艺流程图中应标明危险废物的产生环节,在厂区 布置图中应标明危险废物贮存场所(设施)、自建危 险废物处置设施的位置。

(二)环境影响分析

1.基本要求

在工程分析的基础上,环境影响报告书(表)应从危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用和 处置等全过程以及建设期、运营期、服务期 满后等全时段角度考虑,分析预 测建设项目产生的危险废物可能造成的环境影响,进而指 导危险废物污染防治措施的补充完善。

同时,应特别 关注与项目有关的特征污染因子,按《环境影 响评价技术导则地下水环境》《环境影 响评价技术导则大气环境》等要求,开展必要的土壤、地下水、大气等环境背景监测,分析环 境背景变化情况。

2.危险废物贮存场所(设施)环境影响分析

危险废物贮存场所(设施)环境影 响分析内容应包括:

(1)按照《危险废 物贮存污染控制标准》(GB18597)及其修改单,结合区域环境条件,分析危 险废物贮存场选址的可行性。

(2)根据危险废物产生量、贮存期限等分析、判断危 险废物贮存场所(设施)的能力是否满足要求。

(3)按环境 影响评价相关技术导则的要求,分析预 测危险废物贮存过程中对环境空气、地表水、地下水、土壤以 及环境敏感保护目标可能造成的影响。

3.运输过 程的环境影响分析

分析危 险废物从厂区内产生工艺环节运输到贮存场所或处置设施可能产生散落、泄漏所 引起的环境影响。对运输 路线沿线有环境敏感点的,应考虑 其对环境敏感点的环境影响。

4.利用或 者处置的环境影响分析

利用或 者处置危险废物的建设项目环境影响分析应包括:

(1)按照《危险废 物焚烧污染控制标准》(GB18484)、《危险废 物填埋污染控制标准》(GB18598)等,分析论 证建设项目危险废物处置方案选址的可行性。

(2)应按建 设项目建设和运营的不同阶段开展自建危险废物处置设施(含协同 处置危险废物设施)的环境影响分析预测,分析对 环境敏感保护目标的影响,并提出 合理的防护距离要求。必要时,应开展 服务期满后的环境影响评价。

(3)对综合 利用危险废物的,应论证 综合利用的可行性,并分析 可能产生的环境影响。

5.委托利用或 者处置的环境影响分析

环评阶 段已签订利用或者委托处置意向的,应分析 危险废物利用或者处置途径的可行性。暂未委 托利用或者处置单位的,应根据 建设项目周边有资质的危险废物处置单位的分布情况、处置能力、资质类别等,给出建 设项目产生危险废物的委托利用或处置途径建议。

(三)污染防 治措施技术经济论证

1.基本要求

环境影响报告书(表)应对建 设项目可研报告、设计等 技术文件中的污染防治措施的技术先进性、经济可 行性及运行可靠性进行评价,根据需 要补充完善危险废物污染防治措施。明确危险废物贮存、利用或 处置相关环境保护设施投资并纳入环境保护设施投资、“三同时”验收表。

2.贮存场所(设施)污染防治措施

分析项目可研、设计等 技术文件中危险废物贮存场所(设施)所采取 的污染防治措施、运行与管理、安全防护与监测、关闭等 要求是否符合有关要求,并提出环保优化建议。

危险废物贮存应关注“四防”(防风、防雨、防晒、防渗漏),明确防 渗措施和渗漏收集措施,以及危 险废物堆放方式、警示标识等方面内容。

对同一贮存场所(设施)贮存多种危险废物的,应根据 项目所产生危险废物的类别和性质,分析论证贮存方案与《危险废 物贮存污染控制标准》(GB18597)中的贮存容器要求、相容性 要求等的符合性,必要时,提出可行的贮存方案。

环境影响报告书(表)应列表 明确危险废物贮存场所(设施)的名称、位置、占地面积、贮存方式、贮存容积、贮存周期等,样表见表2。

 

3.运输过 程的污染防治措施

按照《危险废 物收集贮存运输技术规范》(HJ2025),分析危 险废物的收集和转运过程中采取的污染防治措施的可行性,并论证运输方式、运输线路的合理性。

4.利用或 者处置方式的污染防治措施

按照《危险废 物焚烧污染控制标准》(GB18484)、《危险废 物填埋污染控制标准》(GB18598)和《水泥窑 协同处置固体废物污染控制标准》(GB30485)等,分析论 证建设项目自建危险废物处置设施的技术、经济可行性,包括处置工艺、处理能 力是否满足要求,装备(装置)水平的成熟、可靠性 及运行的稳定性和经济合理性,污染物 稳定达标的可靠性。

5.其他要求

(1)积极推 行危险废物的无害化、减量化、资源化,提出合理、可行的措施,避免产生二次污染。

(2)改扩建 及异地搬迁项目需说明现有工程危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用和 处置情况及处置能力,存在的 环境问题及拟采取的“以新带老”措施等内容,改扩建 项目产生的危险废物与现有贮存或处置的危险废物的相容性等。涉及原 有设施拆除及造成环境影响的分析,明确应采取的措施。

(四)环境风险评价

按照《建设项 目环境风险评价技术导则》(HJ/T169)和地方 环保部门有关规定,针对危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等 不同阶段的特点,进行风 险识别和源项分析并进行后果计算,提出危 险废物的环境风险防范措施和应急预案编制意见,并纳入 建设项目环境影响报告书(表)的突发 环境事件应急预案专题。

(五)环境管理要求

按照危 险废物相关导则、标准、技术规范等要求,严格落 实危险废物环境管理与监测制度,对项目危险废物收集、贮存、运输、利用、处置各 环节提出全过程环境监管要求。

列入《国家危险废物名录》附录《危险废 物豁免管理清单》中的危险废物,在所列的豁免环节,且满足 相应的豁免条件时,可以按 照豁免内容的规定实行豁免管理。

对冶金、石化和 化工行业中有重大环境风险,建设地点敏感,且持续 排放重金属或者持久性有机污染物的建设项目,提出开 展环境影响后评价要求,并将后 评价作为其改扩建、技改环评管理的依据。

(六)危险废 物环境影响评价结论与建议

归纳建 设项目产生危险废物的名称、类别、数量和危险特性,分析预 测危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等 环节可能造成的环境影响,提出预 防和减缓环境影响的污染防治、环境风 险防范措施以及环境管理等方面的改进建议。

(七)附件

危险废 物环境影响评价相关附件可包括:

1.开展危 险废物属性实测的,提供危 险废物特性鉴别检测报告;

2.改扩建 项目附已建危险废物贮存、处理及 处置设施照片等。

(来源:中华人 民共和国环境保护部)

 

环境保 护部有关负责人就《建设项 目危险废物环境影响评价指南》有关问题答记者问

环境保 护部近日发布了《建设项 目危险废物环境影响评价指南》(以下简称《指南》)。为全面深入了解《指南》的主要内容、实施重点,记者采 访了环境保护部有关负责人,对《指南》进行了详细解读。

问:《指南》发布的 主要背景是什么?

答:环境影 响评价作为我国环境保护法律制度中的一项重要制度,是我国 执行环境管理制度的有效抓手。目前,我国尚 未制定危险废物环境影响评价的规范性技术指南,环境影 响评价文件中有关危险废物环境影响评价内容存在不规范、不够明 确以及环评与运营期监管的衔接不够严密等情况,导致对 危险废物的源头监管缺乏有效支撑。

针对目 前建设项目环境影响评价中有关危险废物监管存在的问题和不足,按照《建设项 目环境影响评价技术导则 总纲》(HJ2.1)及其他 相关技术标准的有关规定,我部印发《建设项 目危险废物环境影响评价指南》,用于进一步 规范建设项目产生危险废物的环境影响评价工作,指导各 级环境保护主管部门开展相关建设项目环境影响评价审批,持续推 进危险废物全过程管理,有效提 升各级环保部门对企业危险废物的监督管理水平,切实从 源头有效防范危险废物污染环境。

问:《指南》的适用范围有哪些?

答:《指南》规定了 产生危险废物建设项目环境影响评价的原则、内容和技术要求。相关竣 工环境保护验收、规划环 评工作也可参照《指南》试行。不适用 于危险废物经营单位从事的各类别危险废物收集、贮存、处置经 营活动的环境影响评价。《指南》适用于 需编制环境影响报告书(表)的建设项目,编制环 境影响报告表的建设项目,相关内容可适当简化。

问:《指南》的基本原则是什么?

答:重点评价,科学估算。对于所 有产生危险废物的建设项目,应科学 估算产生危险废物的种类和数量等相关信息,并将危 险废物作为重点进行环境影响评价,并在环 境影响报告书的相关章节中细化完善,环境影 响报告表中的相关内容可适当简化。

科学评价,降低风险。对建设 项目产生的危险废物种类、数量、利用或处置方式、环境影 响以及环境风险等进行科学评价,并提出 切实可行的污染防治对策措施。坚持无害化、减量化、资源化原则,妥善利 用或处置产生的危险废物,保障环境安全。

全程评价,规范管理。对建设 项目危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置全 过程进行分析评价,严格落 实危险废物各项法律制度,提高建 设项目危险废物环境影响评价的规范化水平,促进危 险废物的规范化监督管理。

问:《指南》的主要内容有哪些?

答:《指南》主要提 出了产生危险废物的建设项目危险废物环境影响评价的技术要求,主要包括工程分析、环境影响分析、污染防 治措施技术经济论证、环境风险评价、环境管理要求、结论与建议等专题。其中,工程分 析专题突出固体废物属性判定及危险废物产生量核算;环境影响分析、污染防 治措施技术经济论证等专题突出贮存场所、运输过程、利用或 处置方式的影响分析和措施管控;环境风 险评价专题强调风险识别、源项分析及后果计算,要求完 善环境风险防范措施和应急预案;按照危 险废物相关导则、标准、技术规范等要求,明确危 险废物环境管理与监测要求,依照相 关管理规定开展适时环境影响后评价要求。

问:《指南》有哪些特点?

答:注重相关法规衔接。《指南》符合国 家危险废物管理相关法律法规和《建设项 目环境影响评价技术导则 总纲》要求。按照建 设项目环境影响报告书(表)相关专题设置,在相应 专题中提出了危险废物环境影响评价需要细化完善的内容和技术要求,并非建 设单位单独上报技术文件,做到与 建设项目环境影响评价的衔接融合。

强化全面评价。一是全过程评价,包括建 设项目危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程;二是全时段评价,包括建设期、运营期、服务期满后等全时段;三是全要素评价,包括环境空气、地表水、地下水、土壤等全要素,同时还 包括环境敏感保护目标等,做到危 险废物环境影响评价、监督管理的全覆盖,提高建 设项目危险废物环境影响评价的规范化水平。

突出重点专题评价。对环境影响报告书(表)中与危 险废物管理相关的工程分析、环境影响分析、污染防 治措施技术经济论证、环境风险评价、环境管 理要求等专题进行重点评价,弱化环 境现状调查与评价、环境影 响经济损益分析、公众参与等专题。

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